Einschulung 2011 ?

In NRW werden die vom 02.09.2004 bis zum 31.09.2005 geborenen Kinder im Schuljahr 2011 eingeschult. Meine Tochter gehört dann zu den Jüngsten (Sept. 2005). Nach bisherigen Regelungen wäre sie ein Kann-Kind. aber es trifft sie nun mal, zu diesem Zeitpunkt ein Versuchskaninchen zu sein.
Hier im Forum liest man ja nun oft genug, dass es nicht erstrebenswert ist, zu früh eingeschult zu werden.
Wann genau kann man zurückstellen lassen?
Es heißt ja immer "wenn gravierende Gründe vorliegen". Was ist das?
Wann wird ein Kind zurückgestellt (vom Gesundheitsamt, vom Schulamt, oder von wem)?
Wer entscheidet?
Welche Kritierien kann man heranziehen, um zu prüfen, ob ein Kind problemlos eingeschult werden kann?